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借鉴前海新区经验加快宁波前湾新区体制机制创新


来源:    发布时间:2019-12-304449次浏览
摘要: 
      

借鉴前海新区经验加快宁波前

  一、深圳前海新区体制机制创新的经验

  作为广东自贸试验区的一部分,前海新区立足国内最大的特区深圳,紧盯深港合作,以推进粤港澳大湾区融合发展为中心,深度对接“港澳所需”“湾区所向”和“前海所能”。深圳前海新区处于整个粤港澳大湾区的核心位置,区位优势突出,功能定位为现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作先导区、珠三角产业升级引领区。

  (一)创新政府治理手段,打造前海管理局模式

  深圳市前海深港现代服务业合作区管理局成立于2010年2月,为深圳市政府直属派出机构,是实行企业化管理但不以营利为目的,履行相应行政管理和公共服务职责的法定机构。按照精简高效、机制灵活的原则,前海管理局与招商局集团共同组建了合资公司,建立起以法定机构为主导的市场化政府治理新格局,即“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构”。管理局内设11个职能处室、3家公司。包括前海开发投资控股有限公司、前海金融控股有限公司、前海联合发展控股有限公司(2017年12月转型更名为前海科创投控股有限公司)。在此基础上,加快推进强区放权和简政放权改革。“放”的方面,前海承接了广东省和深圳市下放的147项行政管理事项,在经济建设方面享有除金融领域外的副省级城市权限。推动国际贸易“单一窗口”“证照分离”改革,实现“一口受理、一网服务、一门审批、一颗印章对外”。

  (二)利用大数据构建社会信用体系,建立企业信用风险预警机制

  前海新区注册登记企业数量已超过6000家,且处于加速集聚阶段。新区利用大数据构建社会信用体系,联合中央、省、市28个部门,对片区企业进行“企业信用画像”。2018年,新区汇集全市77个信源pt的400余万条企业信用数据。在前海产业快速发展的新阶段,建设前海企业信用信息平台,有利于及时掌握区内产业发展信息,加快实现区内数据化、精确化管理;有利于及时有效的开展政企互动,围绕解决企业困难与需求制订创新政策;有利于帮助企业了解经营伙伴及所属行业的发展状况,为企业提供进一步的信息化服务,打造前海合作区的国际化营商环境。

  (三)立法先行,营造良好的法治环境

  在立法先行的思路下,前海出台 “一条例两办法”构建了前海法制建设基本框架,包括《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《深圳前海湾保税港区管理暂行办法》。除了最高法“一中心两基地”落户前海外,为适应该区域港企众多的要求,前海蛇口片区首创庭前会议制度与港籍陪审员制度,汇聚了26家律师事务所及分所,其中全国11家粤港澳联营律师事务所中有7家落户前海。此外,还推动了《联合国贸法会仲裁规则》首次在中国落地,组建了全国唯一的自贸区仲裁联盟。前海在律师、公证、仲裁、调解、知识产权、会计服务、公司法务等法律服务行业探索混业合作新方式,开创跨境公证法律服务,建立与境外委托机构便捷的沟通渠道,首创法定机构区域治理模式,率先探索适用香港法律审判商事纠纷案件,率先试点粤港联营律师事务所,打造国际化、法制化的营商环境。

  二、宁波前湾新区机制体制创新的短板

  前湾新区规划范围涉及多个行政主体,需要各方努力、同步建设。通过实地调研和分析,对标深圳前海新区,目前宁波前湾新区在体制机制方面还存在一些短板弱项。

  (一)尚未建立优先级的统一平台,信息难以互通

  在规划实施管理中,最关键、最敏感的是项目落地。项目落地涉及发改、国土、规划、环保等十几个部门审核及修改、调整工作,各部门信息不对称,平台不一致,审批依据不共享,会导致行政效率降低,影响政府公信力。目前,前湾新区缺乏统一且具有优先级的政务平台,都是直接在浙江政务服务网上进行申报,没有优先级。在具体的规划实施过程中,无法体现出新区的机制体制优势(表1)。

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  (二)缺乏统一政策法规,法律主体地位不明确

  从国家层面来看,目前还没有任何一部关于国家高新技术产业开发区的法律法规,早在1996年全国人大曾起草过一部国家高新技术产业开发区法,但并未通过,此后经历了高新区长达二十年的立法空白。从前湾新区的政策来看,由于新区规划还处于筹备阶段,更是没有统一的政策法规。现有三个板块主要的法律法规如表2。

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  (三)各板块的科技创新不足,支持力度差异较大

  从目前三个板块的制度安排来看,各自的“共性”过多而“个性”不足。三板块创新向“同质性”方向发展,无法突出自身独特的区位特征与发展特质,从而难以进行不同层次的错位发展及相应的制度创新。科创服务平台服务能力偏弱,辐射力亟待增强。共性技术研发服务平台对科技创新的技术筛选、路线规划、技术评估等公益服务功能培育不足。如创新公共服务平台的建设,杭州湾新区的支持力度最大,最高补助可达到800万,慈溪产业新城不超过50万,而余姚板块则无相关的政策支持。科技金融服务方式、服务规模和覆盖面有限,服务能力亟待增强,提升空间较大。

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  三、加快宁波前湾新区体制机制创新的对策建议

  (一)做好顶层设计,破除制度障碍,建立健全湾区合作机制  从抢抓全球经济制高点、打造辐射全球增长极的高度,谋划前湾新区建设,借鉴国外先进经验,借助国际一流智库,做好顶层设计和规划统筹。一要以超前战略眼光和全球化视野,重新审视和修订城市总体规划功能定位,拓展滨海空间资源,优化城市空间布局,全面推进与产业发展配套、融合、衔接、关联的城市发展。二要创新体制机制,破除影响区域合作的行政区划、政策法规等体制机制障碍,打通要素自由流动渠道;探索建立湾区联动发展合作机制,成立湾区发展协调机构,建立健全跨政区、多层次的联席会议制度,协调解决湾区内重大发展问题。三要处理好与上海协同发展的关系,积极争取中央的支持,形成国家部委牵头、浙沪参加,共商共建前湾新区的工作格局,在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等方面扩大浙沪合作的深度和广度。(二)以招商和项目为突破口,集聚高质量发展新动能  新区应根据各板块特色,提出切合实际、适合自身发展的招商政策。成立全新的招商机构,共享信息资源、整合招商平台、统筹招商力量。要加强对产业的研究,结合浙江重点产业发展定位,把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机,以信息化、智能化为杠杆培育新动能。要突出先导性和支柱性,优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群,构建产业体系新支柱。要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,做大做强数字信用平台。招商引资要了解掌握产业链的龙头企业和区内的产业链状况、国内外产业链的战略投资者,以加长、补齐链条和引进重点企业为导向,精准开展工作。(三)营造良好的法治环境,建立跨区域、跨部门协作执法机制  坚持立法先行思路,尽快出台《前湾新区管理条例》《前湾新区优势产业促进条例》等,构建好前湾新区法制建设基本框架,打造完整法治生态链。依托法治生态链,加快推进前湾新区法律法规调整工作,形成对接上海、接轨国际的商事规则体系。积极促进商事制度规则衔接,鼓励国际企业积极参与公平竞争,为落地企业提供高端的法律服务,高效解决各类商业纠纷,营造良好的营商环境。强化知识产权保护和运用,优化新区创新环境。在律师、公证、仲裁、调解、知识产权、会计服务、公司法务等法律服务行业积极探索混业合作新方式,建立起与境外法律机构便捷的沟通渠道。(四)坚持创新引领,加大招才引智力度,打造世界级创新中心  立足国内、面向世界,加快聚集一流高校和科研平台,聚集一批国家实验室、国家创新中心等高水平平台,构建高校院所聚集、创新主体活跃、成果转化高效、政策体系健全的创新生态系统。借力引智,吸引中科院、中国工程院、清华大学、海洋大学以及大院大所与浙江联合建立合作创新载体,加快大湾区创新国际化合作,提高湾区在全球创新网络中的联系度和中心性。发挥诺丁汉大学和麻省理工供应链创新学院的示范引领作用,推动孵化器、创新工坊等中介机构发展,鼓励科技金融和创业风投基金在宁波集聚,补齐创新体系短板。强化沪杭甬创新合作,依托上海全球科创中心,北线建设沪嘉杭G60科创走廊,南线主推浙沪合作示范区,打造沪甬合作杭州湾新区创新平台。(五)实施优质公共服务一体化战略,同城化带动区域一体化发展  促进前湾新区内各板块间融合,淡化居民属地观念。建立跨区域人口流动信息沟通机制,逐步推进教育、医疗等社会服务体系跨板块对接,探索推进户籍区域统筹、深化户籍制度改革,构建统一的就业服务平台。利用大数据构建社会信用体系,建立企业联合征信平台等。加强专业资格互认、异地人才服务,多渠道推进联合培养人才。建立无区域歧视的各种规章规范、政策措施,同城化带动区域一体化发展,着力建立同城化开放机制。一方面是健全三个板块管理同城化机制。深化市区管理体制改革,建立市区融合发展机制,推进基础设施、公共服务、发展平台一体化。另一方面是建立新区开发同城化机制。探索建立新区开发委员会,统筹新区开发建设,构建新区功能互补、产业分工配套、要素流动顺畅的发展格局。


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